CAAC

中国民用航空局（CAAC）简介

中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称”民航局“或”CAAC“），是中华人民共和国国务院主管民用航空事业的部委管理的国家局，归交通运输部管理，总部位于北京市东城区东四西大街155号。

历史沿革

• 1949年11月2日，中共中央政治局会议决定在中央军委下设民用航空局，受空军指导
• 11月9日，中国航空公司、中央航空运输公司在香港起义（”两航起义”），12架飞机回到北京、天津，为新中国民航建设提供了物质和技术力量
• 1950年新中国民航初创时仅有30多架小型飞机，年旅客运输量仅1万人
• 这一时期民航领导体制几经改变，发展受政治、经济影响较大，1978年旅客运输量仅为231万人

• 1980年民航脱离军队建制，改为国务院直属机构，实行企业化管理
• 这一时期中国民航局是”政企合一”体制，既是政府部门，又以”中国民航（CAAC）”名义直接经营航空运输业务
• 1980年全民航只有140架运输飞机，全年旅客运输量仅343万人，列世界民航第35位

• 1987年启动以航空公司与机场分设为特征的体制改革，组建6家国家骨干航空公司（国航、东航、南航、西南航、西北航、北方航）
• 同时组建民航华北、华东、中南、西南、西北、东北六个地区管理局
• 1993年改称”中国民用航空总局”，机构规格调整为正部级
• 2002年民航业再次重组，成立中国航空集团、东方航空集团、南方航空集团等六大集团公司，与民航总局脱钩

• 2002年3月，民航总局直属航空公司及服务保障企业合并重组为六大集团公司，交由中央管理

• 2008年3月，由国务院直属机构改制为部委管理的国家局，更名为中国民用航空局

主要职责

1. 战略规划：提出民航行业发展战略、中长期规划和年度计划，起草相关法律法规草案、规章草案、政策和标准
2. 安全监管：承担民航飞行安全和地面安全监管责任，负责民用航空器运营人、航空人员训练机构、航空产品及维修单位的审定和监督检查
3. 空中交通管理：编制民航空域规划，负责民航航路的建设和管理，负责通信导航监视、航行情报、航空气象的监督管理
4. 空防安全：承担民航空防安全监管责任，负责民航安全保卫的监督管理，处置劫机、炸机等非法干扰民航事件
5. 事故调查：拟订民用航空器事故及事故征候标准，按规定调查处理民用航空器事故，组织协调民航突发事件应急处置
6. 机场管理：负责民航机场建设和安全运行的监督管理，负责民用机场的场址、总体规划、工程设计审批和使用许可管理
7. 市场监管：承担航空运输和通用航空市场监管责任，监督检查民航运输服务标准及质量，维护航空消费者权益
8. 经济管理：拟订民航行业价格、收费政策并监督实施，负责民航建设项目的投资和管理，审核购租民用航空器的申请
9. 科技教育：组织民航重大科技项目开发与应用，推进信息化建设，指导民航行业人力资源开发、科技、教育培训和节能减排工作
10. 国际合作：负责民航国际合作与外事工作，维护国家航空权益，开展与港澳台的交流与合作
11. 机构管理：管理民航地区行政机构、直属公安机构和空中警察队伍
12. 其他事项：承办国务院及交通运输部交办的其他事项

组织架构

• 华北地区管理局（北京）
• 东北地区管理局（沈阳）
• 华东地区管理局（上海）
• 中南地区管理局（广州）
• 西南地区管理局（成都）
• 西北地区管理局（西安）
• 新疆管理局（乌鲁木齐）

发展成就

• 1949年：30余架飞机，年旅客运输量1万人
• 1980年：140架飞机，年旅客运输量343万人
• 2002年：运输总周转量165亿吨公里、旅客运输量8594万人
• 如今：中国已成为全球第二大民航市场，运输总周转量、旅客运输量和货邮运输量长期位居世界前列